Категории
 
архив
 
487 < 488 > 489



Объявление

Поиск
 
Расширенный поиск
 
 

Парадоксы земельного законодательства Украины

/ОЛЬГА КОТЕНЕВА/

[1K] Инфраструктура :: Парадоксы земельного  законодательства УкраиныПрошлый год выдался урожайным на законодательные изменения в земельной сфере. Но на поверку обнаруживается, что безупречными труды законодателей не назовешь: один документ недоработали, с другим перестарались, в третьем написали откровенную чушь.

Разграничили

Самым эффективным в плане реализации нововведением можно считать разграничение земель государственной и коммунальной соб-ственности, проведенное одноименным законом. Чудо случилось в ночь с 31 декабря 2012 года на 1 января 2013-го, когда в мгновение ока земли оказались разграниченными. Так вот легко и просто, хотя с 2004 года в Украине пытались заставить местные власти провести разграничение, потратив на это сотни миллионов гривен.
Как рассказал главный юридический советник проекта USAID «Агроинвест» Павел Кулинич во время визита в Крым, законодатели устранили еще одну давнюю проблему: если раньше при расширении населенных пунктов за счет земель районов они оставались в государственной собственности, то теперь переходят территориальной громаде. Исключение составляют только участки, которые не могут сменить форму собственности, например, под госпредприятиями.
Еще одна новация — полное изменение структуры органов власти, которые могут распоряжаться сельхозземлями госсобственности. Если до 2013 года таковыми были райгосадминистрации, Совмин, Кабмин, то теперь полномочия передали Госземагентству Украины и его территориальным органам. В Крыму ситуация усугубилась еще тем, что рескомзем является республиканским (!) комитетом, а не структурным подразделением Госземагентства, то есть в список распорядителей землями государства он не попадает. Нужно либо параллельно создавать структурное подразделение Госземагентства в Крыму с дублирующими функциями, либо вносить изменения в закон.

Сотки вместо денег

Еще одно новшество — в стране появился государственный земельный банк, который планирует начать работу уже во втором полугодии этого года. Для его появления в Закон «О банках и банковской деятельности» внесли коррективы. «Банки очень специализированные учреждения, поэтому во всех странах мира их деятельность регулируется специальным законом, — продолжает эксперт. — Этот закон не позволяет банкам быть собственниками «заводов, газет, пароходов», а только заниматься финансовыми операциями. Но в Украине к банкам отнесли госзембанк, который, помимо обычных банковских операций, должен осуществлять операции с земельными участками и имущественными правами на них, которые меняют юридический статус участков (продажа, передача в аренду, залог и др.), что банки не имеют права делать».
На этом юридические нестыковки не закончились. При создании госзембанка говорилось, что ему в уставной капитал будут переданы 10 млн. га государственной формы собственности. «И государство, и физлица могут передавать право соб-ственности на землю как уставной капитал юрлица, что означает переход земли из частной собственности в собственность этого юрлица, — продолжает Павел Кулинич. — В случае с госзембанком эта формула не срабатывает. Потому что госзембанк — это государственное юридическое лицо. Если последнее передает земли госсобственности в уставной капитал госучреждения, то получается, что статус собственности у земли не меняется, то есть она остается государственной. А в законе написано, что госзембанк получает участок в собственность. А если так, то обещанные 10 млн. га останутся в распоряжении государства, то есть у Госземагентства как органа госвласти, которое будет распоряжаться ими, не спрашивая банк. Это юридический нонсенс, о котором законодатели не подумали».
Да, собственно, и получить эти 10 млн. га будет проблематично, потому что, согласно действующему законодательству, юрлицо вправе получить землю в постоянное пользование или аренду для осуществления (!) хозяйственной деятельности. Какую хоздеятельность может вести на полученной земле госзембанк? Да никакой.
И передать ее в аренду госзембанк не сможет, потому что ст. 13 Конституции гласит, что распоряжаться землями госсобственности имеют право только органы власти. «Возможно, это неплохая идея — наделить его полномочиями органа власти, но едва ли Госземагентство захочет получить конкурента», — считает главный юридический советник проекта USAID «Агроинвест».
Госзембанку остается незавидная роль: его низвели до обычного банка, который будет заниматься даже не кредитованием сельхозпроизводителей, а выплатой им компенсации процентов по кредитам коммерческих банков. То есть он станет ненужным посредником между аграриями и госбюджетом. Кстати, Кабмин знал об этом еще 25 июля 2012 года, когда принял постановление №934 о том, что госзембанк совершает только (!) финансово-кредитные операции.

Уцелевший дуализм

Еще одним важным новшеством года стал госземкадастр, который заработал с января 2013 года. «До этого у нас было несколько постановлений Кабмина о порядке ведения госземкадастра, но единственное, что мы имели, — форма №6 статотчетности. Теперь впервые введен цивилизованный земельный кадастр», — продолжает юрист.
Более того, впервые Закон «О госрегистрации вещных прав на недвижимое имущество и ограничений» объединил регистрацию земель и недвижимости на ней. Раньше приходилось регистрировать покупку дома в БТИ, а земли — в органах земресурсов. «Этот недостаток нашего законодательства ликвидирован 1 января 2013 года, но дуализм регистрационно-кадастровой системы полностью не устранен, потому что отдельно ведется госреестр прав на землю и иное недвижимое имущество и госреестр земель в составе госземкадастра, — говорит Павел Кулинич. — Но общеевропейская тенденция свидетельствует, что все-таки лучше объединить земельный кадастр и реестр прав на недвижимое имущество».
Кроме вышесказанного, закон о госземкадастре дополнил Земельный кодекс Украины новой статьей 79-1, разделив земли на две группы: так называемые сформированные и несформированные. К первым относятся земучастки, о которых в госземкадастр внесены базовые сведения: определена их площадь, межи, месторасположение, привязка поворотных точек углов, присвоен кадастровый номер. Логика подсказывает, что если всего этого нет, то участок несформирован. К таким отнесли участки, переданные в собственность на основании декрета Кабмина от 1992 года «О приватизации земельных участков», Земельного кодекса в редакции 1992 года, и все остальные, переданные в собственность до 2004 г.
«Однако, введя ст. 79-1 в Земельный кодекс, законодатели задумались: а что мы скажем гражданам, имеющим земельные участки без кадастрового номера? — продолжает юрист. — И дописали п. 2 раздела 7 заключительных переходных положений закона о госземкадастре: земельные участки, право собственности на которые получено до 2004 года, считаются сформированными независимо от присвоения им кадастрового номера. Поверьте мне, законодатель в этой части соврал, эти участки не являются сформированными». То есть собственники таких земель могут ими владеть и пользоваться, но без права распоряжаться ими. Более того, никто не даст гарантию, что в один «прекрасный» момент у участка не появится новый хозяин, ведь в кадастре отсутствуют сведения о нем и его нынешнем собственнике.
Землеустроители советуют поторопиться и внести свой участок в госземкадастр. Тем более что для уже имеющих госакт это делается по упрощенной схеме — на основании техдокументации. Хотя объем работ на местности будет не меньше, чем при работах по отведению нового участка. Зато получите кадастровый номер и гарантию того, что не объявится другой собственник земли.

Номера двух образцов

«Начали присваивать кадастровые номера в Украине со второй половины 2003 года, а в регионах с 2004 года, — говорит Павел Кулинич. — Сейчас кадастровые номера уже не такие, потому что в 2012 году Кабмин утвердил порядок ведения госземкадастра, который ввел новую нумерацию, то есть кадастровые номера нового образца. Старые были привязаны к административно-территориальному делению Украины, то есть если участок в селе, то первая часть номера содержала цифровое определение области, района и села, в которых он находился. Однако границы населенных пунктов расширяются, в основном за счет районов, и получается, что участки «мигрируют»; то есть в собственность землю выделял район, кадастровый номер отражает код района, а оказалась она в городе. Человек обращается к нотариусу с просьбой удостоверить сделку, тот отправляет в органы земресурсов запрос и получает ответ, что на территории данного населенного пункта такого участка нет, ведь кадастровый номер остается неизменным, он уникальный и сопровождает надел на протяжении всего его существования от момента регистрации; даже если участок делится, старый номер вносят в архив, чтобы ненароком не присвоить его какому-то другому». Поэтому кадастровые номера нового образца отвязали от административно-территориального деления, в них содержится номер кадастровой зоны, квартала и четырехзначный номер самого участка в межах кадастрового квартала.
Однако разработчики постановления забыли прописать порядок трансформации кадастровых номеров старого образца в номера нового. В результате покупатель земельного участка, переоформляя его на себя, получает два кадастровых номера: один в Госземагентстве, а второй участку присваивают в госреестре вещных прав.
Конечно, не такая уж глобальная проблема, которую наверняка удастся решить в ближайшее время, но удивляет другое: почему сплошь и рядом из законодательного органа выходят недоработанные документы?!

комментариев:0   распечатать статью 

Еще в рубрике Инфраструктура:

 

Футбольные распродажи: игроки и тренеры меняют команды

[1K] Телемир :: Футбольные распродажи:  игроки и тренеры меняют команды В современном футбольном и околофутбольном мире много говорят не только о результатах и самой игре, но и о так называемых трансфертах, то есть покупке и продаже футболистов, а заодно и тренеров. В этой торговле «живым товаром» крутятся огромные...

Украинцев хотят отправлять на пенсию в 68 лет

[1K] Соцзащита :: Украинцев хотят отправлять на пенсию в 68 лет Национальный институт стратегических исследований при президенте Украины подготовил для гаранта аналитическую записку «Пенсійний вік: іноземний досвід та вітчизняні реалії». В ней говорится, что очень высокая часть пенсионных расходов в ВВП...

Маринованные овощные салаты на зиму

[1K] Дачный участок :: Маринованные овощные  салаты на зиму Рецепты маринованных салатов очень разнообразны, при этом каждая хозяйка вполне может экспериментировать, варьировать форму нарезки и пропорции овощей. Только помните, что салаты очень требовательны к качеству ингредиентов, готовят их из свежих...

Любимая женщина Гитлера: тайны Евы Браун

[1K] Среда обитания :: Любимая женщина  Гитлера: тайны Евы Браун Неизвестное об известных

Ева Браун была самой обычной женщиной. Тем не менее ее жизнь окутана тайнами и загадками, поэтому даже сейчас ее личность вызывает бесконечные споры. А все потому, что Ева была любовницей и женой Гитлера.

 

Читательский ТОП прошлого номера:

  • Киеву пророчат близкий финансовый Чернобыль
  • Россия заблокировала весь украинский экспорт. Надолго?
  • Смертельный наркотик «крокодил» пожирает крымчан сотнями
  • Украинцев хотят отправлять на пенсию в 68 лет
  • Жилье и жулье, или Опасные квартиранты
  • Как Фаина Раневская обвела вокруг пальца КГБ
  • Власть хочет освободить Тимошенко?
  • Как обменять последний советский артефакт
  • Пенсионную реформу могут продолжить волевым порядком
  • Парадокс глупости
  • Политическая зоология
  • Что будем пить в ближайшие годы?
  • Айву рекомендовали для лечения Гиппократ и другие целители
  • Юрий Демич — артист несбывшихся надежд
  • Секреты зрелой виноградной лозы
  •  
    Яндекс.Метрика